Важное значение имеет активное формирование в районах с относительно пониженным уровнем индустриализации и урбанизации ряда крупных региональных центров и групповых систем населенных мест. В первую очередь такие центры и групповые системы должны создаваться в районах Сибири и Дальнего Востока и стимулировать освоение ценных природных ресурсов, приток населения и закрепление кадров. Необходимо опережающее формирование отдельных крупных и средних групповых систем населенных мест в районах Нечерноземной зоны РСФСР, Казахстана и Средней Азии.

Следует активно формировать сети укрупненных благоустроенных поселков с концентрацией в них капитального производственного и гражданского строительства и включение их в групповые системы населенных мест. Одновременно с этим необходимо повышение эффективности территориального развития населенных мест в групповых системах на основе существенного повышения интенсивности использования городских земель с ограничением их экстенсивного территориального роста.

Общесоюзная система населенных мест призвана обеспечить преодоление региональных диспропорций в масштабе страны и ее крупных регионов. В этой связи первостепенное значение приобретает сопряженное развитие групповых систем с территориальнопроизводственными комплексами и промышленными узлами, региональных систем с республиканскими народнохозяйственными комплексами и, наконец, самой общесоюзной системы с общесоюзным народнохозяйственным комплексом. Преодоление региональных диспропорций предполагает более строгое регулирование роста городов и алгомераций в районах с достигнутым высоким уровнем индустриализации и урбанизации.

Общесоюзная система населенных мест имеет в своей пространственнотерриториальной основе опорный каркас территории — сеть крупных и крупнейших городов, которые в свою очередь объединены общегосударственной сетью транспортных магистралей союзного значения. Развитие и укрупнение опорного каркаса непосредственно влечет за собой ряд крупных мероприятий, в число которых входит концентрация функций управления, науки и культуры, образования и проектной деятельности в Москве, Ленинграде и других крупных городах. Расширяются межрайонная специализация и кооперирование производства. Возрастает межрайонная миграция населения. Увеличивается число входящих в сеть крупных городов. Усиливается пропускная способность важнейших транспортных магистралей.

Опорный каркас расселения в свою очередь влияет на интеграцию разных по природноклиматическим и социальноэкономическим условиям районов СССР. При этом города—центры опорного каркаса выступают в качестве центров систем населенных мест регионального и группового уровня. Развитие опорного каркаса расселения страны позволяет более равномерно размещать и укреплять региональные центры и одновременно повышает доступность крупных научнокультурных центров для всего населения страны.